大连开发区人力资源开发服务中心

 

关键词：电子政务信息技术服务 职业困境 CIO 柔性技术 ASP

摘  要：随着电子政务的发展，政府信息技术服务部门在政府工作中的作用越来越重要。但是，政府信息技术服务部门在政府中的地位、职权、受到领导的重视程度都远远没有达到与其作用同步。而信息技术服务部门自身的缺点以及对现代新技术的应用的滞后也制约了信息技术部门的职业发展。本文针对政府信息技术服务部门这一特殊领域，结合当前电子政府建设，分析政府信息技术服务部门工作人员的职业困境，从其自身、环境、以及手段三方面找出原因，并提出解决的方法。

 

    信息化时代的到来，在全球范围内掀起一场前所未有的技术革命。原来制约组织发展的障碍在信息技术面前突然土崩瓦解，随着对信息技术认识的提高，人们面前展现出无限美好的愿景。在政府建设方面，人们不再满足于仅仅在网上看到各种信息，而是希望政府能提供“想到即得到”的政府服务。在这个愿景实现的过程中，我们能够想象得到，以往只有通过流血的革命才能够实现的体制变革，现在通过信息技术革命实现了。原有的官僚政府，在信息革命的推动下，自动地在完成向服务型政府过渡。

    电子政务是我国加快推进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要途径，是提高政府管理社会的能力和公共服务水平的重要手段。目前，我国绝大部分政府部门已经开始推广电子政务，很多政府部门的电子政务建设已经达到了较高的水平，信息技术在各级政府得到了广泛的应用，政府工作人员对信息技术的依赖程度也日益提高，可以毫不夸张地说，“现在的政府离开了计算机就无法正常工作”。

    随着电子政府建设的不断深入，信息技术服务部门正逐渐得到各级政府的重视和认可。信息中心，一般是政府中这类部门的新名称。其中心的领导，虽然多数尚未成为一级政府的决策层成员，但是其工作已成为决策层不可忽视的重要因素。

    信息技术服务部门伴随着电子政府的建设自身也在不断发展。人员在逐渐得到充实，部门的独立性逐渐得到加强，工作中的重要性逐渐得到认可。任何事物在发展与摸索的过程中，必定不会是一个一帆风顺过程。信息技术服务部门于是不断地遭遇困境，在困境中寻求突破，又在突破中不断走出困境。在刚刚起步阶段，信息技术服务部门面临的困境可能仅仅是任务重、人手少、资金不足等问题，而随着这些问题得到解决，深层次的困境开始不断涌现了。那么，当前阶段，信息技术服务部门又在遭遇哪些困境，下一步将如何解决呢？笔者在政府信息部门工作多年，自己经历的，同事交流的，现整理成文，以期对政府信息技术服务部门的事业的发展有所帮助

一、     政府信息技术服务部门面临的职业困境　

1、          困境之一：首先，目前困扰信息技术服务部门的主要是权责不符的矛盾。信息技术服务部门在政府的出现，完全是借了计算机普及的光。一个仅能帮助工作人员排出一些电脑故障、更换一两个芯片的家伙，在政府部门里面会有什么发言权。即使是今天，也没有几个领导真正意识到信息化系统的革命意义，仅仅是形势所迫、脸上贴金的事而已。这种意识、这种形势，客观上制约了信息技术服务部门的地位发展，而工作的要求却是毫不含糊。一旦系统瘫痪、一旦系统项目出现问题，信息技术服务部门责无旁贷。没有地位就没有权力，就无法调动和分配资源，无法完成责任的再分配。得不到业务部门的积极配合，于是信息化项目建设，知道重要，却不知道哪些环节重要，仓促上马，成功率无几。项目失败，或项目效能未得到发挥，降低了人们对信息化的期望值，也影响了信息技术服务部门的威望。人微言轻，权小责大的矛盾凸显。

2、          困境之二：每一个新系统的开发，信息技术服务部门必然陷入与业务部门理不清的关系矛盾。软件系统，多是为业务部门开发的，前期调研工作，从业务部门提需求开始，需要哪些功能、有哪些限制？界面如何实现等等。业务部门对计算机知识的欠缺，是他们无法完整地表达业务的需求，更谈不上预见下一步可能的需求变化。而计算机软件开发商不懂政府部门的业务知识，在通过计算机手段实现所提出的业务需求过程中，往往原样照搬。而实际上，政府需求通过计算机来实现，完全是一个政府职能再造的过程，是一个升华的过程。信息技术服务部门是实现这一过程的再造工程师。它需要自己的技术人员是深刻理解政府业务的人，能够理解业务部门的意愿，并以计算机的语言表述出来。而现实中，技术部门在调研中，在没有得到上级授权的情况下，往往甘居业务部门之后。对业务部门提出的需求，只要没有歧义，只有照办。面对这种情况，技术部门只能暗自惋惜新系统可能出现问题。

3、          困境之三：“金保工程”、“辽宁一号”这些在全国都叫得响的软件系统，在劳动部门推广多年了。为劳动系统的信息化建设起到了非常大的作用。这些系统，功能全面、覆盖面广。但是由于不同的地区有不同的体制，不同的特殊情况。是完全顺应上级的要求，还是坚持自己的特色，开发适合自身工作的软件系统，是信息技术服务部门面临的第三个困境。

4、          困境之四：信息技术服务部门的工作人员，多是技术人员出身。对于他们来说，学一种计算机语言，掌握一种新开发的技术，都是他们非常愿意做的事。但是，当技术手段逐渐成熟，系统问题多由管理不善的原因出现的时候，信息技术服务部门就面临着是关注技术还是关注管理的困境，

5、          困境之五：一套软件系统按期保质完成了，但是新的政策出台，软件必须要做新的修改。是推倒重来，还是局部修改？局部修改的可能性大不大，成本如何？这些都是在软件开发之前，信息技术服务部门就应当想到的问题。于是，如何解决这个矛盾，如何提高一个软件的生存周期，如何使我们开发的软件适应性更强，与开发商建立一般关系还是战略伙伴关系?是关注眼前还是关注长远？有没有一种新的技术能够解决这个问题这是信息技术服务部门面临的又一个困境。

二、 政府信息技术服务部门如何走出困境

    前面提到了当前政府信息技术服务部门面临的5种主要困境。应该说代表了目前信息技术服务部门面临的主要问题。那么，他们能否走出这些困境？如何走出职业困境呢？答案应当是非常明确的。信息技术服务部门必须改变自己、改变自己的权力地位、调整计算机系统的开发技术、改变与系统开发商之间的关系、改变与上级系统之间的对立应关系、明确与业务部门之间的职责。通过这些改变，将提升政府信息技术服务部门工作人员的自身素质和能力，明确自己的职权范围，改善各种周边关系，使其可以从容走出困境。

1、              陷入困境的原因首先源于自身。政府信息技术服务部门工作人员要尽快从单纯技术型人才向技术加管理复合型人才过渡，提高自身能力和水平。

    目前我国的政府信息技术服务部门工作人员 70%是学IT出身，他们非常注重对新的IT技术的学习和掌握，孜孜不倦地学习和追求数据库系统、网络和小型机系统、JAVA等主流IT技术，在这个队伍中不乏技术高手，但是，常年的技术工作，使他们忽视了学习和掌握管理技术；而政府信息技术服务部门工作人员绝不仅仅是一般的技术人员，工作要求他们必须懂得具体部门的业务，必须懂得管理。这就需要他们不仅要有学习的能力，而且需要有很强的沟通能力与管理才能，完成与领导、业务人员和软件开发商的沟通，并主导软件开发工作。

2、  要解决信息技术服务部门权责不符的矛盾，必须引进企业信息技术管理体制，建立CIO 管理体制，突出信息管理在政府建设过程中的核心作用，提高信息技术服务部门在政府决策层中的地位，使信息技术服务部门在工作中责权相符。

    CIO（Chief Information Officer）即首席信息官，是信息爆炸时代造就的新的职业名称。它和CEO（首席执行官）、CFO（首席财务官）等一样，成为组织中决策集团中越来越重要的一份子。美国波士顿第一国家银行资深副总裁William Synott 1980年在信息管理博览会与研讨会上首次提出，“信息系统的管理者必须是一个超人，他既要跟踪技术发展的最新趋势，又要了解商业战略，CIO的工作相当于一个CEO（首席执行官）和一个CFO(首席财务官)；他要辩认、收集和管理作为资源的信息，集合公司信息、政策和影响所有办公和分配的系统。”微软的CIO Stuart scott接受采访时表示：“CIO不光是企业技术方面的领导，也会成为企业领导集团的一分子。美国的CIO承担财务责任，社会责任。”

　管理学有一条基本原则：“职权和责任的对称”，二者不对称则导致工作失调或工作失误。据调查，有80%的领导对信息化重视不够，我国的不少信息主管并不是真正意义上的CIO，充其量仅是一个技术部门的中层干部，根本没有进入决策层，在信息化工作中的规划、协调、约束能力和可支配资源相当有限，处于“有责无权”“有名无实”和“有心无力”的尴尬境地。各方资源难于调动

　因此，提高信息中心的地位，成立一个二级局或政府直接隶属的单位，进入政府决策层，参与政府决策，从信息化的角度，就政策的基础调研、可行性、信息化的实现及下一步可能出现的发展提供超越单个业务部门局限的意见。赋予信息中心更大的职责，统领政府各单位的信息技术服务人员，管理政府下辖的各级部门的信息化业务，包括计算机设备的采购管理、使用、调度，整合资源，减少重复购置，提高设备和技术人员的利用率。

3、具体系统开发中，明确系统开发中业务部门与信息技术服务部门的责任，突出信息技术服务部门的地位，提升其责任等级，使信息技术服务部门在系统开发中发挥主导作用。信息技术服务部门对整个系统开发负有直接的责任，而不是其他的部门。这个项目的主持部门就是信息技术服务部门。业务部门的需求需要信息技术服务部门的确认，信息部门有权提出异议，并有权利修改，这些需求培养复合型人才。不仅要考虑业务部门的需求，更重要的是对整个的规划设计负责。要强调信息系统不应仅仅是原有业务的计算机操作版本，如果那样，就是一个失败的项目。信息化系统必须是原有系统的升华，是原有系统的再造。除此以外，为了更好地完成这项工作，与业务人员和技术人员要密切合作，业务人员要在技术人员的指导下完成需求等一系列工作。要充分做好前期调研工作。同时，要注意培养复合型人才，业务人员要懂技术，技术人员要懂业务。

4、  改变思维方式，正确看待上级推广的软件，在统一与合作中保留自己的特点，推动系统发展。全面推广统一的信息化软件，是国家实现信息化建设的一个重要手段。在信息化建设之初，这种推广是十分有意义的。尤其对于发展比较落后的地区。通过上级统一安装系统，既解决了硬件不足的问题，也解决了软件开发能力不强的问题。但是，对于那些在国家推广统一软件之前就已经开发了自己的软件的地区，国家应该有特殊的考虑。在实际工作中，这种推广的强制性，给地方，尤其是给地方的信息技术服务部门造成了麻烦。采用吧，和自己的系统不完全符合，不采用吧，又是一个问题。笔者认为：要采用，但是还要保留自己的特点。这就需要信息技术服务部门做大量的工作。首先，确定如何使用国家统一软件，使用哪些模块，其次，要确定有没有与自身程序的接口，接口程序软件开发商能否提供，如果不能提供自己是否有能力开发？国家程序和自身程序的差异如何弥补，再次，假如不采用的话，如何让自己的程序能够向上级提供国家统一推广程序需要上报的数据等等。当出现这样的问题的时候，信息技术服务部门不能仅仅考虑自己的工作方便，要为领导提供技术方面利弊，国家软件落后于地方是暂时的，关键的问题在于软件接口。这项协调的工作应该由信息技术服务部门去做。如果信息技术服务部门有一定的开发能力，接口问题是可以依靠自身的力量解决的。这个问题的出现，事实上也给地方的信息技术服务部门提了醒。就是在开发自身信息软件的时候，不仅要考虑自身的问题，也要考虑国家的需要。对于数据，要保持其完整性，应该带有地区字段，以便国家统一数据时，可以区分地方的数据。在其他方面，也应做好这方面的考虑。无论政策如何变化，人的信息、单位的信息、业务的信息，都是需要的。如果我们能够做到信息数据的唯一性和完整性，我们就能够适应软件的各种变化。

5、      改变计算机系统的管理方式，注重软件开发，更注重后期数据维护，引入战略合作伙伴概念，保证系统的安全运行。相对于一个完美的开发，其后期维护就显得更加重要。后期维护，不仅要经受软件自身逻辑、自身语言及功能是否能完整实现的考验，更要经受功能新增或改变、项目调整、标准调整、界面调整等一系列的变化的考验。一个开发的再完美的系统，最后也可能被改编的面目全非，甚至可能面对是否另起炉灶重新开发的选择。一个开发费用仅仅10万，因后期维护被追讨数十万元维护费是经常发生的事。面对这种情况，您怎么办？

    首先，你要充分意识到政府信息化建设是一个长期的过程。软件开发商必须选好。因为，你将和他建立一种战略伙伴的关系。其次，软件开发之初，就必须考虑好后期维护的工作。哪些属于开发商免费变更的项目，哪些是可以收费的项目要分清。另外，开发的软件是否提供源码，自己能否自己修改或请别的公司修改，必须明确。程序的设计结构要参与设计，分清变化的部分和固定的部分。变化的部分，比如人员分类、缴费标准、缴费比例、限定年龄等等可能随着政策的变化进行调整，应该放在特别的位置，就像数控车床的键盘一样，可以在程序外面进行维护设置。要防止落入开发商软件后期维护陷阱。

    最后，可以考虑一个完整的软件技术外包整体服务方案。吸取前车之鉴，避免重开发轻维护的错误，避免陷入开发商维护陷阱。“闻道有先后、术业有专攻”，政府信息技术服务部门的技术水平与专业IT公司的专业水平还是有很大差距的。一个总是围绕一个系统进行维护的专家是不可能与不断开发各种新系统的专家相比的。在承认差距的同时，结合政府计算机系统的服务要求，单靠政府信息技术服务部门的力量是无法很好地完成这一任务的。多年的技术开发和维护经验告诉我们，政府部门必须和系统开发商结成战略伙伴关系，才能保证政府系统的即时维护需要。目前这种客户合作方式，即ASP服务方式，已在企业之间广泛使用。

    所谓ASP，即“IT应用服务提供（运营）商”，指在应用服务提供商与企业客户共同签署的外包协议或合同的基础上，客户将其部分或全部与业务流程相关的应用委托给服务商，服务商将负责应用程序的建立、维护、升级和管理，以确保客户相应的业务流程的平滑运转，客户直接通过互联网远程获取这些服务。

    这种以Internet为核心，帮助客户部署主机服务，管理、维护客户应用软件（包括人事、薪资、财会、ERP、Intranet、E-mail等）的服务得到了用户的广泛青睐。任何用户只要有网络浏览器，就可以享受ASP提供的应用服务，而不必自己再去组建服务器和跟踪服务技术团队，即可使用各种应用软件和存取各种资源，从而节省一大笔用于IT产品技术购买和运行的资金。这种方式为政府的信息化提供了高效而廉价的新方式。

6、应用柔性软件开发技术，强化系统的适应性，延长软件生命周期。传统政府计算机软件系统开发的失败，多源自于软件系统开发技术与政府计算机系统的特点互相矛盾。传统的软件开发技术，是针对个别政府开发的独立系统，具有很强的封闭性。某些政策要求一旦确定就无法在不彻底改变程序的前提下进行改变。而政府的政策是必须随着形势的变化而不断变化的。如何解决这一矛盾呢？计算机软件开发柔性技术为解决这一矛盾提供了方法。　　

    计算机软件柔性开发技术具有这样几个特点：（1）基于开放的系统架构。（2）应用最新技术。（3）它提供的是一个“活”的产品，能够给用户以灵活的选择。给客户提供部分客户化的定制。产品本身可以满足用户70％的需要，针对另外的30％，客户自己可以应用开放的源码进行定制（4）应用层源码的开放。其应用层源码开发思想和快速开发工具等，是完全向用户开放的。

采用柔性技术可以灵活地适应政府部门的政策决策变化，及时地进行相应的调整。

 

    总之，困境，不单纯给政府信息技术服务部门带来麻烦，同样带来了机遇。面对困境，政府信息技术服务部门工作人员必须不断提升自己，解放思想，开拓进取，调整自己的工作思路，敢于创新，敢于尝试，善于采用最先进的技术和最有效的管理模式，才能满足政府电子政务建设的工作需要，才能走出困境，迎来事业上的发展。

 

 

 

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